天添盈祁彦：以“四个更加注重”，推动“五个中心”功能实现新提升

　　“五个中心”建设是以习近平同志为核心的党中央对上海的总体定位，是党中央赋予上海的重要使命。历经多年接续奋斗天添盈，上海“五个中心”内涵不断丰富、功能持续提升，“五个中心”建设迈上历史新台阶，步入从“基本建成”转向“全面建成”、实现功能全面提升的新阶段。

　　面对世界百年未有之大变局加速演进、新一轮科技革命和产业变革深入发展的新形势，上海以系统性思维推进“五个中心”建设新布局、以创新性思路谋划“五个中心”建设新举措，推动“五个中心”功能实现新提升，努力在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。

　　第一，在更加注重科技引领、创新驱动上下功夫。

　　当前，全球科技加速发展，大国科技竞争日益激烈，科创中心建设在“五个中心”建设中的引领和支撑作用越来越突显。2014年，习近平总书记对上海作出建设具有全球影响力的科技创新中心的重要指示。2025年，习近平总书记在考察上海时进一步提出，上海要“加快建成具有全球影响力的科技创新高地”。从“科技创新中心”到“科技创新高地”，进一步凸显了科技创新举足轻重的时代地位。

　　一方面，要把国际科创中心建设作为“五个中心”建设的重中之重。紧扣建成全球科技创新高地的目标指引，深化全球科创中心建设，核心是要强化科技创新策源功能。聚焦“无人区”，突破“卡脖子”，加强高风险、高价值的基础研究布局，增强原始创新和核心技术攻关能力；积极构建支持全面创新的基础制度，深化科技体制改革和科技评价改革，提高科技成果转化和产业化水平，激发全社会创新活力和动力。

　　另一方面，要以科技创新的新实力支撑其他中心实现新的更大突破。加快将前沿技术转化为新质生产力，推动现代化产业体系加快形成，积极拓展产业发展新赛道，加快形成新的经济增长极，推动上海经济总量在国际大都市中持续进位；以科技创新推动金融产品市场开发，提高风险防控能力和资本配置效率，提升金融中心国际化水平；加强科技对服务贸易、数字贸易等新业态的支撑，创新贸易数字化监管模式和供应链管理体系，提高贸易中心资源配置能力；以科技创新赋能绿色航运、智慧港口建设，探索航运数字化创新发展模式，深化航运中心智慧绿色发展。

　　第二天添盈，在更加注重联动发展、相互赋能上下功夫。

　　只有加快形成“五个中心”联动发展新格局，才能进一步开辟功能拓展新空间、增强能级提升新动能，构筑综合竞争新优势。“五个中心”的联动发展、相互赋能不仅体现在科创中心对其他中心的支撑和引领上，还体现在经济、金融、航运、贸易中心的彼此联动、协同发力上。要重视创新跨界服务业态、发展新型服务模式，强化“五个中心”之间的业务延伸、服务集成和业态融合，促进联动发展、耦合共生、相互赋能。

　　比如，在国际航运和贸易中心联动发展方面，需加快推进港航贸一体化发展。港航贸割裂不仅导致物流成本上升，还会增加供应链的不稳定性；既制约贸易自由化、便利化，又影响航运高效化、规模化。新形势下，要加快港航贸设施的数字化、智能化改造升级，构筑综合性系统性信息平台体系，促进港口、航运、贸易等要素高效汇聚和配置，以数字化推动“航运+贸易”“航运+投资”等业务深度融合发展。

　　又如，在国际航运和金融中心联动发展方面，需大力发展特色高端航运金融。航运金融是高端航运服务重点领域，是体现国际航运中心配置力和影响力的重要内容。新形势下，要立足优势基础，大力发展船舶融资租赁、航运保险等特色高端航运金融。同时，金融中心功能拓展也需更加丰富的业务场景。大力发展特色高端航运金融，将为金融中心建设开拓服务和产品创新的新空间。

　　再如，在国际贸易和金融中心联动发展方面，需大力推进贸易金融创新。贸易与金融具有天然依存性，彼此相互影响、相互促进。金融为贸易活动实现提供有效支撑，贸易为金融国际化发展提供丰厚土壤。新形势下，贸易的创新发展、提质增效需要金融的创新发展与之配套。特别是，跨境电商、服务贸易、数字贸易、离岸贸易等新型贸易业态迅速发展，急切需要以贸易金融创新促进贸易结构升级。

　　第三，在更加注重服务全国、连接全球上下功夫。

　　“五个中心”建设既是上海加快建成具有世界影响力的社会主义国际化大都市主攻方向，也是上海努力在中国式现代化中发挥龙头带动和示范引领作用、代表国家参与国际合作与竞争的核心支撑。

　　一方面，进一步做大规模。规模是功能的支撑，是能级的基石。目前，“五个中心”虽然在某些量级指标上处于全球领先地位，但也面临新形势所带来日趋严峻的压力，处在“不进则退、慢进则退”的境地。推动“五个中心”功能实现新提升，需巩固提升规模量级。可统筹谋划、超前布局一批港航基础设施，持续增强港口、机场的吞吐能力；在巩固传统贸易的基础上，大力发展跨境电商、数字贸易、绿色贸易等新型贸易；依托金融基础设施升级，不断做大金融市场的国际业务规模。

　　另一方面，进一步做强服务。发展高水平服务业是“五个中心”建设的核心内容。推动“五个中心”功能实现新提升，需做强做优国际化服务，优化提升企业“走出去”综合服务功能。可加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断优化市场准入、人才引育、资质认定等关键环节，形成适应新型高端服务业发展要求的生态体系。

　　第四，在更加注重议程设定、规则制定上下功夫。

　　当前，全球经贸和产业格局加快重塑。主动参与全球治理体系变革、构建规则话语权，是推动“五个中心”功能实现新提升的重要任务和使命。

　　一方面，积极参与修订甚至牵头制定国际规则。参与国际规则的修订制定，有助于提升上海“五个中心”的软实力，提升对国际资源的吸引和配置能力。可抓住变革窗口期，在金融监管、海事仲裁、数据流动等制度高地实施重点突破，推动中国标准与国际规则体系深度嵌合；把握数字经济规则重构的战略机遇，在自动驾驶、人工智能等前沿领域加快形成“上海方案”，以技术先发优势形成制度竞争优势，进而构筑全球要素资源配置的枢纽节点。

　　另一方面，大力培养引进国际化专业人才。国际规则制定本质是专业话语体系博弈。推动“五个中心”功能实现新提升，应系统培育精通国际法理、熟悉国际组织运作、善用多边机制的专业力量，以更宽广的视野挖掘和培育本土潜力人才，并支持其进入国际组织工作，构建具有全球视野的人才网络。同时，以更开放的生态吸引全球专业技术人才，在签证便利、税收优惠、工作定居和在沪生活等方面营造良好的工作、生活环境，把上海进一步打造成为国际化人才高地。

　　（作者为上海市人民政府发展研究中心党组书记、主任祁彦）天添盈

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